В рамках проведения XXXIII Конференции Южно-Российской Парламентской Ассоциации завершились заседания профильных комитетов. Региональные законодатели предварительно обсудили целый ряд интересных предложений, относящихся к правовому регулированию различных сфер жизнедеятельности и отвечающих на актуальные для граждан вопросы. Инициативы были подготовлены законодательными собраниями регионов Юга России.
На заседании комитета по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению рассмотрено предложение Думы Астраханской области о внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части ужесточения наказания за незаконную рубку и повреждение деревьев и кустарников, произрастающих на территории городов.
«В настоящее время в полном объеме законодательно урегулирован вопрос привлечения к ответственности за порчу лесов, – рассказал председатель Думы Астраханской области Игорь Мартынов. – Между тем растения парков, скверов, улиц защищены, на наш взгляд, недостаточно. Существующие штрафы – 300 — 500 рублей – несоизмеримы с последствиями, наступающими при уничтожении зеленых насаждений, которых, например, в нашем регионе мало. Мы предлагаем ввести меру ответственности за уничтожение деревьев и кустарников в жилых массивах по аналогии с наказаниями за противоправные действия в отношении лесных насаждений. К слову, штраф за незаконную вырубку лесных деревьев составляет до четырех тысяч рублей для физических лиц, до 40 тысяч рублей для должностных лиц и до 300 тысяч рублей для юридических лиц. При нанесении значительного ущерба может быть даже применено наказание в рамках Уголовного кодекса».
Соответствующее обращение Южно-Российской Парламентской Ассоциации будет направлено Правительству РФ. По мнению региональных депутатов, реализация данной инициативы поможет сохранить зеленые насаждения и, как следствие, улучшить экологическую обстановку в стране.
Комитет ЮРПА по бюджету, налогам и собственности обсудил вопрос о совершенствовании таможенного законодательства, внесенный Государственным Советом Республики Крым. Речь идет о дополнительных мерах по освобождению от таможенных платежей товаров, ввозимых в свободные экономические зоны, в том числе на территорию Крымского полуострова. При этом подчеркивается, что данный вопрос имеет большое значение для развития международного делового сотрудничества. Импорт оборудования, модернизация производств необходимы для роста экономики, особенно в Крыму, который продолжает находиться в санкционном режиме. В этой связи Южно-Российской Парламентской Ассоциации рекомендовано принять обращение в адрес Председателя Правительства РФ Михаила Мишустина.
«Речь идет об уточнении правил таможенной процедуры, например ввоза инвесторами импортного оборудования, отделочного или посадочного материала, их списания, утилизации, действий в случае ликвидации резидента свободной экономической зоны. Эти правила должны быть четкими и прозрачными, чтобы не возникало двоякого толкования, – отметила председатель комитета Госсовета республики Крым по бюджетно-финансовой, инвестиционной и налоговой политике Ольга Виноградова. – Привлечение средств в экономику и создание благоприятных условий для инвесторов – ключевые задачи, которые ставит перед регионами Президент России».
На Конференцию ЮРПА также выносится проект изменений федерального закона «О потребительском кредите (займе)», подготовленный Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия. Поправки направлены на повышение защиты прав и законных интересов заемщиков. Законопроектом предусмотрена обязанность банков предоставлять письменные объяснения с указанием причин отказа гражданину в выдаче кредита.
«Зачастую люди, обращающиеся в такие организации, даже не предполагают о наличии фактов, препятствующих получению займа, – пояснил депутат Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия Валерий Болдырев. – Задача парламентариев в том, чтобы создать такие условия, при которых гражданин сможет получить полную информацию и устранить причины для отказа в кредите, а действия финансовых учреждений будут более прозрачными, понятными и предсказуемыми в этом вопросе».
Законодательное Собрание города Севастополь инициировало рассмотрение на заседании комитета ЮРПА по социальной политике, труду и здравоохранению вопроса о предоставлении мер поддержки трудоустроенным родителям (усыновителям) или опекунам (попечителям), которые осуществляют уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы. В настоящее время федеральное законодательство предусматривает ежемесячную выплату (10 тысяч рублей) и прибавку к пенсионному стажу (с коэффициентом 1,8) только для неработающих лиц, ухаживающих за такими детьми. Обращаясь к Правительству РФ, региональные парламентарии предлагают распространить действие этого положения и на работающих граждан.
«Данная мера позволит улучшить материальное положение семей с детьми-инвалидами и будет способствовать их социализации, – считает председатель постоянного комитета Законодательного Собрания города Севастополя по здравоохранению и социальной политике Татьяна Щербакова. – При этом дополнительного финансирования со стороны государства не потребуется. Наш комитет сотрудничает с общественными организациями родителей детей-инвалидов. Сейчас, когда созданы все правовые условия для удаленной работы на дому, несправедливо лишать их возможности официально трудоустроиться, зарабатывать дополнительные средства для своей семьи и вместе с тем ухаживать за теми, кто в этом нуждается».
Профильный комитет также рекомендовал Южно-Российской Парламентской Ассоциации обратиться в Госдуму с инициативой по ужесточению уголовной ответственности за производство, ввоз и реализацию на территории страны контрафактных лекарств, биологически активных добавок и медицинских изделий. Этот вопрос был поднят Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики. Теневой рынок поддельной фармацевтической продукции представляет серьезную угрозу как для экономики, так и здоровья людей. Побочные реакции на фальсифицированные лекарственные средства входят в первую пятерку причин смертности.
«Как человек, несколько десятилетий работающий в системе здравоохранения, считаю, что ужесточение мер уголовной ответственности за преступления в этой сфере просто необходимо, – подчеркнул председатель Комитета Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики по здравоохранению и социальной политике, доктор медицинских наук, Заслуженный врач Российской Федерации Хасан Хубиев. – Особенно это актуально сейчас в условиях пандемии, когда нечистые на руку люди могут воспользоваться доверием наших граждан, старшего поколения, предлагая «панацею» от вируса. В лучшем случае такие «лекарства» не помогут, в худшем – навредят. Те, кто пытается нажиться на здоровье людей, должны понести самое суровое наказание, и здесь необходимо увеличение и размеров штрафов, и реальных сроков лишения свободы».
Комитет по аграрным вопросам и природопользованию ЮРПА рассмотрел проект обращения к Министру сельского хозяйства Российской Федерации Дмитрию Патрушеву с предложением о выделении отдельной географической зоны по ящуру. Документ разработан Законодательным Собранием Краснодарского края. В настоящее время все субъекты Южного и Северо‑Кавказского федеральных округов относятся к одной – первой зоне по ящуру, тогда как уровень ветеринарного обслуживания, проведения вакцинации и других профилактических мероприятий в данных регионах существенно отличается. Соответственно, различается и степень риска появления этого опасного для сельскохозяйственных животных инфекционного заболевания. Вместе с тем вспышка ящура в одном из субъектов влечет потерю статуса ветблагополучия и карантинные ограничения во всех регионах зоны. В результате на длительные сроки запрещается отправка на экспорт животных, животноводческой продукции, фуражного зерна, что существенно отражается на доходах сельхозпредприятий. В интересах стабильности развития отечественного АПК предлагается выделить более благополучные в обеспечении ветеринарной безопасности Краснодарский край, Республику Адыгея, Ростовскую и Волгоградскую области в отдельную географическую зону по ящуру.
«Включение этих регионов в отдельную географическую зону по ящуру оградит их от дополнительных эпидемиологических рисков со стороны других субъектов ЮФО и СКФО, – отметил председатель Законодательного Собрания Краснодарского края Юрий Бурлачко. – Никто не застрахован от возможных вспышек опасного заболевания, но в Краснодарском крае этап вакцинирования сельхозживотных уже пройден. Животноводство активно растет благодаря принятому нашим парламентом нормативному правовому акту о развитии этой отрасли и закону о ветеринарном благополучии. Сохранение Кубанью и другими регионами статуса ветблагополучия с вакцинацией будет способствовать дальнейшему развитию экспортного потенциала и реализации нацпроекта «Международная кооперация и экспорт».
Решение проблемы распространения нового вида смертельно опасной токсикомании обсуждалось на заседании комитета ЮРПА по межнациональным отношениям, межпарламентским связям, физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи. «Сниффинг» – такое наименование среди подростков получило вдыхание паров пропана, бутана, изобутана, оказывающих одурманивающее воздействие на организм человека. Для этого они используют зажигалки, баллончики для заправки газом, а также баллоны для туристских плит. По данным статистики от «газовой» токсикомании в России в 2018 году умерло 154 ребенка. В этой связи Законодательное Собрание Ростовской области инициировало обращение к Председателю Государственной Думы Вячеславу Володину о необходимости запрета продажи несовершеннолетним на всей территории страны товаров, содержащих сжиженный углеводородный газ.
«В настоящее время в Государственной Думе находится проект федерального закона, который вводит эту норму, – уточнила председатель комитета Законодательного Собрания Ростовской области по взаимодействию с общественными объединениями, молодежной политике, физической культуре, спорту и туризму Екатерина Стенякина. – Мы считаем, что это правильная мера. 20-25 лет назад среди токсикоманов был популярен клей, при вдыхании которого возникали галлюцинации. Эти вещества было запрещено использовать в составе клея. Формулу газа мы не можем изменить, поэтому целесообразно ввести запрет на продажу несовершеннолетним зажигалок и газовых баллончиков, тем более что это огнеопасные и взрывоопасные предметы. Если закон спасет жизнь хотя бы одного ребенка, его надо принимать».
Ростовские парламентарии также предложили отменить на федеральном уровне обязательную установку тахографов в автобусах, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам городского и пригородного сообщения, при условии их оснащения приборами ГЛОНАСС и ГЛОНАСС-GPS. Этот вопрос был внесен в повестку дня комитета ЮРПА по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике, транспорту и связи. Авторы инициативы отмечают, что тахограф и приборы спутниковой навигации выполняют одинаковые функции – измеряют параметры и контролируют движение машины в пути, то есть по сути дублируют друг друга. Вместе с тем обсуждаемая отмена обязательной установки тахографов позволит транспортным предприятиям экономить значительные средства, что снизит себестоимость пассажирских перевозок.
«Полагаем, что это положительная мера, и она благоприятно скажется на деятельности транспортной отрасли не только в нашей области, но и в других субъектах Российской Федерации, а освободившиеся средства будут направлены на развитие транспортной инфраструктуры», – рассказал заместитель председателя комитета Законодательного Собрания Ростовской по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике, транспорту и связи Михаил Сапрыкин.
Соответствующее обращение Южно-Российской Парламентской Ассоциации планируется направить Правительству РФ и в Государственную Думу.
В целом по итогам работы восьми профильных комитетов на рассмотрение XXXIII Конференции ЮРПА вынесено 35 законодательных инициатив и предложений.